在新時(shí)期，骨料行業(yè)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，并孕育出全新的歷史機(jī)會(huì)?；诖耍疚脑趯?duì)骨料行業(yè)相關(guān)政策規(guī)范及主導(dǎo)方向、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前所呈現(xiàn)的主要特征及市場(chǎng)供需情況分析研究的基礎(chǔ)上，揭示以骨料為核心的商業(yè)生態(tài)圈機(jī)遇體現(xiàn)和對(duì)應(yīng)的潛在受益對(duì)象，以為相關(guān)戰(zhàn)略投資決策提供適當(dāng)?shù)膮⒖家罁?jù)。

　　1.1相關(guān)政策分析

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，取得了一系列舉世矚目的成績(jī)。但長(zhǎng)期以來(lái)，粗放式的發(fā)展模式留下大量歷史病垢--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、工業(yè)技術(shù)發(fā)展落后等問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，為此，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人上任伊始，以全新的姿態(tài)、勇氣及智慧面對(duì)當(dāng)下中國(guó)中速發(fā)展“新常態(tài)”窗口期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保生態(tài)、重法制將成為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的主攻方向，各行各業(yè)也必定要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主軸，在政策規(guī)范的約束引導(dǎo)下踐行快速、、可持續(xù)發(fā)展時(shí)代新路。在此背景下，砂石行業(yè)也逐漸步入從“無(wú)治”到“有治”，從“松管”到“嚴(yán)管”新軌道，近年來(lái)，面對(duì)天然砂石資源日益枯竭、亂采亂挖現(xiàn)象加重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、傳統(tǒng)砂石生產(chǎn)技術(shù)落后、建設(shè)砂石市場(chǎng)供應(yīng)告急等問(wèn)題，各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)始不斷加大對(duì)砂石行業(yè)的整治、管理、監(jiān)督力度，要從根本上解決行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的內(nèi)含關(guān)系。

　　對(duì)此，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)已組織專家學(xué)者研究制定了《建設(shè)砂石開(kāi)采準(zhǔn)入條件》和《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，并已分別上報(bào)至國(guó)土部和工信部備案審核，屆時(shí)由二部委負(fù)責(zé)頒發(fā)實(shí)施，預(yù)計(jì)將于2015年前后公布生效。其中“準(zhǔn)入條件”明確提出發(fā)達(dá)省份和大中型城市地區(qū)新建砂石礦山開(kāi)采規(guī)模應(yīng)不低于100萬(wàn)噸/年，市場(chǎng)年需求不足100萬(wàn)噸的地區(qū)新建砂石礦山設(shè)計(jì)產(chǎn)能不應(yīng)低于30萬(wàn)噸/年，對(duì)應(yīng)的大中型砂石礦山服務(wù)年限也分別提升至20年和30年以上，對(duì)注冊(cè)資本、技術(shù)、資源、環(huán)保和從業(yè)人員素質(zhì)也做了硬性規(guī)定。而已建成的砂石礦山同樣要求按照此規(guī)定在三年時(shí)限內(nèi)完成整合改造，否則將依法關(guān)閉?；谏鷳B(tài)文明及兩型社會(huì)(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)建設(shè)的背景，砂石行業(yè)“意見(jiàn)”也相應(yīng)而生，“意見(jiàn)”提出到2015年和2020年機(jī)制砂石產(chǎn)量要分別達(dá)到80和100億噸，其中精品砂石的比重由20%提高的30%，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)率、低能耗裝備技術(shù)的推廣力度，并要求新建和改擴(kuò)建機(jī)制砂石企業(yè)每萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開(kāi)采和污水處理)不高于10噸標(biāo)煤，耗水不高于1400噸，實(shí)現(xiàn)廢水、固體廢棄物低排放。計(jì)劃要求到2020年，有條件的城市均應(yīng)建立本地區(qū)穩(wěn)定的砂石供應(yīng)基地，分別創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家性的示范砂石基地和10個(gè)綠色砂石礦山，屆時(shí)要確保年產(chǎn)量300萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)要占到國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的50%以上。

　　從地方政府來(lái)看，近年來(lái)大部分省市縣開(kāi)始不斷加大對(duì)地方砂石行業(yè)的監(jiān)管施政力度。為保護(hù)日益枯竭的河砂資源，避免過(guò)度開(kāi)采、濫采，影響生態(tài)以及江河防洪堤、航運(yùn)和橋梁使用，今年3月份，福建省住建廳聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全省推廣應(yīng)用機(jī)制砂的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，“通知”就機(jī)制砂的推廣應(yīng)用、準(zhǔn)入條件、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量要求、生產(chǎn)管理和預(yù)拌混凝土對(duì)機(jī)制砂的采購(gòu)要求做了詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明。“通知”明確提出，到2016年，固定資產(chǎn)年投資在100億元以上的市縣，至少建成投產(chǎn)1個(gè)年生產(chǎn)能力50萬(wàn)m3以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)年投資在100億元以下的市縣，可根據(jù)實(shí)際需求與相鄰市縣共建成投產(chǎn)1個(gè)年生產(chǎn)能力50萬(wàn)m3以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)“散裝水泥-砂石-混凝土(砂漿)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。無(wú)具有偶，環(huán)首都圈的保定市也于今年5月份針對(duì)砂石規(guī)范生產(chǎn)出臺(tái)了《保定市采石及加工等建材企業(yè)綜合整治驗(yàn)收意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，這是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不斷惡化背景下迄今為止為嚴(yán)厲的砂石生產(chǎn)整頓規(guī)范綱領(lǐng)，“意見(jiàn)”細(xì)化到對(duì)砂石礦石的爆破作業(yè)、廢料堆場(chǎng)、破碎篩分除塵、封閉設(shè)施、裝運(yùn)運(yùn)輸、成品庫(kù)房、噴淋設(shè)施、減噪除塵控制、場(chǎng)區(qū)硬化綠色等具體環(huán)節(jié)，要求之嚴(yán)、規(guī)范之細(xì)已成為越來(lái)越多地方政府“管砂、治砂”參考效仿的對(duì)象。而位于長(zhǎng)江沿岸的湖北陽(yáng)新縣于今年年初出臺(tái)的《陽(yáng)新縣采石企業(yè)綜合整治創(chuàng)建綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，已成為縣域砂石生產(chǎn)治理典型的代表。“意見(jiàn)”明確規(guī)定，按照市委市政府關(guān)于“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理示范工程建設(shè)總體方案和陽(yáng)新縣采石企業(yè)“減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)”的整治要求，通過(guò)綜合整治，逐步關(guān)閉或整合年開(kāi)采規(guī)模30萬(wàn)噸以下采石場(chǎng)，2016年前關(guān)停“五邊”區(qū)域可視范圍內(nèi)露天采石場(chǎng)，全縣采石場(chǎng)總數(shù)量縮減50%以上，數(shù)量控制在30家之內(nèi)，其中長(zhǎng)江沿岸縮減80%，復(fù)墾復(fù)綠50%以上，保留后的采石場(chǎng)均應(yīng)建設(shè)綠色礦山。2014年“五邊”區(qū)域關(guān)停50%，創(chuàng)建綠色礦山不少于3家。采石企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸，基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)采環(huán)保化、加工清潔化、運(yùn)輸無(wú)塵化、治理生態(tài)化、管理規(guī)范化的目標(biāo)。對(duì)全縣保留礦山年開(kāi)采規(guī)模30萬(wàn)噸以上的石灰石、建筑石料礦山，要求達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的采石企業(yè)限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，依法停產(chǎn)整頓，直至予以關(guān)閉。（待續(xù)）